PÁGINA 3 DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio Nº 13631 3 de noviembre, 2004 DAGJ-2922-2004 Ingeniero Gerardo Sánchez Fuentes Jefe a.i. Departamento de Proveeduría y Licitaciones BANCO CRÉDITO AGRÍCOLA DE CARTAGO Estimado señor: Asunto: Consulta relacionada con la Licitación por Registro No. 9-2001, para la adquisición y puesta en marcha de una solución para la impresión y ensobrado de estados de cuenta corriente y estados de cuenta de la Tarjeta VISA y otros documentos. Nos referimos a su oficio PROV-1513-2004 del 13 de octubre del presente año, mediante el cual consulta la posibilidad de que esta Contraloría rinda un avalúo sobre el equipo y software adquiridos en la Licitación por Registro No. 9-2001, promovida para la para la adquisición y puesta en marcha de una solución para la impresión y ensobrado de estados de cuenta corriente y estados de cuenta de la Tarjeta VISA y otros documentos. I. Antecedentes. 1) Se promovió la Licitación por Registro No. 9-2001, para la adquisición y puesta en marcha de una solución para la impresión y ensobrado de estados de cuenta corriente y estados de cuenta de la Tarjeta VISA y otros documentos. 2) La Auditoría Interna recomendó promover un procedimiento de contratación para el análisis de la referida Licitación por Registro No. 9-2001, con la finalidad de comprobar sí la solución adquirida fue adecuada a las necesidades del Banco; valorar la razonabilidad del precio de los equipos, del precio de las licencias, del precio del entrenamiento, del precio del desarrollo, implantación y adaptación de los requerimientos adicionales y gastos administrativos. 3) Tal contratación recomendada por la Auditoría Interna no se efectuó, por el contrario se solicitó a Tributación Directa un avalúo sobre el equipo y software adquirido. 4) Mediante oficio AV-016-2004 del 30 de setiembre de 2004, suscrito por la licenciada Marta I. Quirós Garita, Gerente de la Dirección General de Tributac ...

PAGE 2 R-DAGJ-507-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las once horas del veinticuatro de agosto de dos mil cuatro.------------------------------------- Recurso de Objeción al Cartel de la LICITACIÓN POR REGISTRO Nº 15-2004, promovida por el BANCO CRÉDITO AGRÍCOLA DE CARTAGO para la “Compra de seis vehículos”, instaurado por la empresa AUTOMOTORES SUPERIORES S. A.--------------------------------------- I.- POR CUANTO: La empresa AUTOMOTORES SUPERIORES S. A interpuso oportunamente recurso de objeción al cartel de este concurso.------------------------------------------------ II.- POR CUANTO: Mediante auto de las nueve horas treinta minutos del dieciséis de agosto del año en curso, se confirió audiencia especial a la Administración licitante con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y para que remitiera una copia fiel y completa del cartel de la Licitación.--------------------------------------------------------------------------------------------- III.- POR CUANTO: En tiempo y forma la entidad licitante atendió la audiencia especial previamente conferida.------------------------------------------------------------------------------------------------- IV.- SOBRE EL FONDO: El recurso de objeción al cartel se dispone con el objeto de remover obstáculos infundados técnica o legalmente que limiten la participación del mayor número de oferentes, a efecto de garantizar el principio de igualdad y libre competencia consagrado en la Ley de Contratación Administrativa. Al respecto el Órgano Contralor se ha pronunciado reiteradamente, en el sentido de que los pliegos de bases en un procedimiento de concurso público, constituyen el reglamento específico de la contratación que se promueve y, como tal, deben constituir un cuerpo de especificaciones técnico, claro, suficiente, concreto, objetivo y amplio, en cuanto a la oportunidad de participar, de manera que las restriccion ...

PAGE 2 R-DAGJ-455-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las diez horas del séis de agosto de dos mil cuatro.----------------------------------------------- Recurso de objeción al cartel interpuesto por Proyectos & Sistemas Proyectica S. A., en contra del cartel de la Licitación Pública 03-2004, promovida por el Banco Crédito Agrícola de Cartago para la adquisición, implantación, personalización y puesta en marcha de un software de administración de fideicomisos y su equipo requerido.--------------------------------------------------------- I?Por Cuanto: El recurso que se conoce fue presentado en tiempo y forma.------------------------------- II?Por cuanto: Alega la firma objetante: 1) Que ostenta legitimación. 2) Que el recurso fue presentado en tiempo y forma. 3) Que el los puntos 22.19 y 22.30 referidos a la garantía del equipo, por considerar que limitan la participación de su empresa por no ser distribuidores autorizados directos de fabricantes de hardware. Afirma que en el país son pocos los distribuidores directos de fabricantes, por lo que considera que se atenta con la libre competencia e igualdad de condiciones. Solicita que se permita ofrecer hardware sin ser distribuidor directo del fabricante. 4) Que objeta el punto 22.20.1 del cartel referido a sistema operativo, debido a que actualmente las microcomputadoras sólo incluyen el sistema operativo Windows XP y no la versión anterior que el Windows 2000. 5) Que objeta los puntos 336 y 337 referidos a la experiencia, por considerarlos discriminatorios y contrarios al principio de igualdad de trato, por cuanto estima que se deben otorgar igualdad de puntos a la experiencia nacional como internacional. 6) Que impugna el punto 341 del cartel referido a ofertas en consorcio, toda vez que considera que la norma cartelaria restringe la ley, limita a las empresas internacionales participar bajo la figura de consorcio con una firma local, así co ...

PAGE 2 R-DAGJ-426-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las trece horas con treinta minutos del veintitrés de julio de dos mil cuatro.----------------- Recurso de objeción al cartel interpuesto por Disexport Internacional S.A., en contra del cartel de la Licitación por registro 15-2004, promovida por el Banco Crédito Agrícola de Cartago para la compra de seis vehículos.----------------------------------------------------------------------------------------- I. POR CUANTO: Disexport Internacional S.A. interpuso recurso de objeción mediante su escrito presentado ante esta Contraloría General el 10 de junio de 2004.------------------------------------------- II. POR CUANTO: Mediante el auto de las 14:30 horas del 12 de julio de 2004, la División de Asesoría y Gestión Jurídica, confirió audiencia especial a la Administración respecto del recurso interpuesto, con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos del objetante y remitiera una copia fiel del cartel de la presente licitación.-------------------------------------------------------------- III. POR CUANTO: El Banco Crédito Agrícola de Cartago atendió la audiencia conferida mediante el oficio No. PROV.No. 1139/2004 del 16 de julio de 2004.------------------------------------- IV. POR CUANTO: Recurso de Disexport Internacional S.A. 1) Potencia y cilindrada. Indica la recurrente que la Administración no modificó el cartel conforme los términos dispuestos por la Contraloría General y no amplió la cilindrada del motor y estableció 110 Hp más menos 10 Hp con lo que dejó nuevamente fuera a su representada con 99 Hp. Requiere que se amplíe la cilindrada hasta 1.800 cc y que se establezca el rango de potencia en porcentaje y no en hp para que su unidad que apenas tiene un Hp menos que el mínimo pueda concursar. En cuanto a este punto la Administración se allanó parcialmente, en la medida que esa condición objetada se va a mantener como pref ...

PAGE 2 R-DAGJ-419-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las trece horas del veintidós de julio de dos mil cuatro.------------------------------------------ Recurso de Objeción al Cartel de la LICITACIÓN PÚBLICA Nº 07-2004, promovida por el BANCO CRÉDITO AGRÍCOLA DE CARTAGO para la “Contratación para el suministro de sistema de grabación con transmisión de video digital a color que permita la transmisión de imágenes desde sitios remotos a unidad central de proceso de Bancrédito”, instaurado por la empresa SONIVISIÓN S. A.----------------------------------------------------------------------------------------- I.- POR CUANTO: La empresa SONIVISIÓN S. A. interpuso oportunamente recurso de objeción al cartel de este concurso.---------------------------------------------------------------------------------- II.- POR CUANTO: Mediante auto de las nueve horas treinta minutos del nueve de julio del año en curso, se confirió audiencia especial a la Administración licitante con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y para que remitiera una copia fiel y completa del cartel de la Licitación.--------------------------------------------------------------------------------------------- III.- POR CUANTO: En tiempo y forma la entidad licitante atendió la audiencia especial previamente conferida.------------------------------------------------------------------------------------------------- IV.- SOBRE EL FONDO: El recurso de objeción al cartel se dispone con el objeto de remover obstáculos infundados técnica o legalmente que limiten la participación del mayor número de oferentes, a efecto de garantizar el principio de igualdad y libre competencia consagrado en la Ley de Contratación Administrativa. Al respecto el Órgano Contralor se ha pronunciado reiteradamente, en el sentido de que los pliegos de bases en un procedimiento de concurso público, constituyen el reglamento específ ...

PAGE 2 R-DAGJ-389-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las trece horas del doce de julio de dos mil cuatro.--------------------------------------------- Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública Nº 07-2004-, promovida por el Banco Crédito Agrícola de Cartago para la “contratación para el suministro de sistema de grabación con transmisión de video digital a color que permita la transmisión de imágenes desde sitios remotos a unidad central de proceso de Bancrédito” interpuesto por la empresa SISTEMA EMPRESARIAL S. A. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I.- POR CUANTO: El artículo 81 de la Ley de Contratación Administrativa preceptúa que el recurso de objeción debe ser interpuesto dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas, plazo en el cual no se toma en consideración, conforme al artículo 48 del Reglamento General de Contratación Administrativa, el día de la publicación del aviso, pero sí el día del vencimiento. Así las cosas, en el presente asunto se publicó en La Gaceta Nº 126 del 29 de junio del año en curso un aviso de invitación al concurso y se fijó como fecha de apertura el día 29 de julio próximo. Esto significa que el número de días hábiles existentes entre el 30 de junio pasado —día hábil posterior a la publicación de la invitación al concurso— y el 29 de julio —día fijado para la apertura de las ofertas— es de 22 días, siendo un tercio de éste, 7 días hábiles. De esta forma, el día límite para presentar cualquier recurso de objeción lo fue el día 8 de julio pasado.------------------------------------ II.- POR CUANTO: La firma SISTEMA EMPRESARIAL S. A. presentó su recurso —por vía facsímil— en fecha 9 de julio de 2004 (folios A-1 del expediente del recurso), éste se encuentra fuera del plazo legalmente establecido para objetar el cartel y en consecuencia lo que procede es rechazarlo po ...

PAGE 2 R-DAGJ-379-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las trece horas del siete de julio de dos mil cuatro.---------------------------------------------- Recurso de objeción interpuesto por Disexport Internacional S. A., en contra del cartel de Licitación por Registro 15-2004, promovida por el Banco Crédito Agrícola de Cartago, para la compra de seis vehículos.----------------------------------------------------------------------------------------- POR CUANTO I.-La objetante presentó su recurso el 1° de julio de 2004.--------------------------------------------------- II.-Sobre la admisibilidad del recurso: El artículo 81 de la Ley de la Contratación Administrativa, modificado mediante Ley 7612 de 12 de julio de 1996, dispone que: “Contra el cartel de licitación pública o el pliego de condiciones de la licitación por registro o de la licitación restringida, podrá interponerse recurso de objeción, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas. El recurso se interpondrá ante la Contraloría General de la República en los casos de licitación pública y licitación por registro, y ante la administración contratante en el caso de la licitación restringida”. El cartel del presente concurso se publicó el 18 de junio de 2004. En esa publicación se fijó como plazo límite para la recepción de propuestas el 7 de julio de 2004, de manera que efectuada la operación correspondiente tenemos que el primer tercio del plazo (4 días hábiles) venció el día 24 de julio de 2004 (ver La Gaceta Nº119 de 18 de junio de 2004). De conformidad con lo anterior, siendo que el recurso fue presentado ante este Órgano Contralor el 1° de julio de 2004, para los efectos de interposición ante este Despacho, lo fue con posterioridad al vencimiento del primer tercio referido, esto es, en forma extemporánea, por lo que debe ser rechazado de plano (ver razón de recibido de este Despacho en dicho escrito). No obstante el rec ...

PAGE 5 R-DAGJ-348-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica San José, a las doce horas del veintitrés de junio del dos mil cuatro---------------------------------------- Recursos de objeción interpuestos por Automotores Superiores Sociedad Anónima y Disexport Internacional S.A. en contra del cartel, de la Licitación Por Registro N° 015-2004, promovida por el Banco de Crédito Agrícola de Cartago para la adquisición de seis vehículos.------------------ I.-POR CUANTO: Las firmas Automotores Superiores Sociedad Anónima y Disexport Internacional S.A. interpusieron recursos de objeción en contra del cartel de la Licitación por Registro N° 015-2004 para la adquisición de seis vehículos.----------------------------------------------- II. POR CUANTO: Mediante autos de las diez horas del catorce de junio del dos mil cuatro, y de las catorce horas del quince de junio del 2004, se concedió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de las objetantes y remitiera una copia fiel del cartel. ------------------------------------------------------------------------------------------------------- III. POR CUANTO: El Banco de Crédito Agrícola de Cartago respondió la audiencia el 18 de junio del 2004.------------------------------------------------------------------------------------------------------ IV.-SOBRE EL FONDO: En forma reiterada este Despacho ha indicado que el recurso de objeción ha sido dispuesto en nuestro ordenamiento como el remedio para remover obstáculos injustificados o arbitrarios a la libertad de participación, en aras de respetar los principios de libre concurrencia e igualdad de trato. Así, los potenciales oferentes coadyuvan con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones. Este recurso demanda que el inconforme señale en forma expresa y razonada en qué consiste la arbitrariedad de la Administración, es decir, de ...

PAGE 2 R-DAGJ-313-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las nueve horas del nueve de junio de dos mil cuatro.------------------------------------------ Recurso de apelación interpuesto por Fernando Gonzalez Rojas, en contra del acto que declaró desierta la Licitación Pública No. 7-2002 promovida por el Banco Crédito Agrícola de Cartago para la contratación de servicios profesionales de dos abogados externos para el Centro de Negocios de Liberia.----------------------------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO: I.-Fernando Gonzalez Rojas presentó recurso de apelación de la declaratoria de desierta de la Licitación Pública 7-2002, en la medida que estima que no se dan los supuestos para hacer tal declaratoria, pues su oferta y otras más sí cumplen con lo ordenado por el cartel, las cuales se ajustan a los intereses de la Administración calidad, experiencia y antecedentes. Señala que desde el 15 de octubre de 2003, la Comisión de Contrataciones acordó recomendar a los profesionales que tuvieron el mejor puntaje. Cuestiona que a los oferentes se les hizo en incurrir en gastos como la garantía de participación, certificaciones y de toda la documentación conducente, así como gastos de transporte.-------------------------------------------------------------------------------------------------------- II.-Que la presente resolución se dicta dentro del plazo establecido por ley, habiéndose observado durante su tramitación todas las prescripciones legales y reglamentarias pertinentes.-------------------- CONSIDERANDO I.- Hechos Probados: Este Despacho para la resolución del presente recurso ha tenido por probados los siguientes hechos: ÚNICO: Que la Licitación Pública 7-2002 promovida por el Banco Crédito Agrícola de Cartago para la contratación de servicios profesionales de dos abogados externos para el Centro de Negocios de Liberia, fue declarada desi ...

PAGE 2 R-DAGJ-244-2004 Contraloría General de la República, DIVISIÓN . San José a las doce horas del siete de mayo de dos mil cuatro.----------------------------------------------------------------------------- Recurso de revocatoria con apelación en subsidio en contra de la Resolución R-DAGJ- 193- 2004 de las nueve horas del diecinueve de abril de 2004 interpuesto por la firma Xiang Rong S.A.--------- I.- POR CUANTO: Las firma mencionada planteó formal recurso de nulidad en contra de dicha resolución, aduciendo que se violentó el debido proceso al tomar en consideración únicamente la posición del Banco licitante. Asimismo, reclama que existe una nulidad al ignorar que ellos habían ofrecido una señal de trato para la compra en mención, por lo que de conformidad con el Código Civil ya se había dado un acuerdo entre cosa y precio. Además, señala que se aplica el adagio jurídico de primero en tiempo en derecho, por lo que su oferta está por encima de la presentada con posterioridad.------------------------------------------------------------------------------------------------------- II SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE LOS RECURSOS INCOADOS . La materia recursiva en contratación administrativa tiene una regulación especial, según lo que dispone la propia Ley de Contratación Administrativa. De igual forma, el Reglamento General de Contratación Administrativa, en su numeral 86 identifica de manera taxativa los recursos que proceden en esta materia. Dicha norma se complementa con lo establecido en el numeral 367.2 inciso b) de la Ley General de la Administración Pública, el cual excluye de la materia recursiva de la Ley General de la Administración Pública “los concursos y licitaciones”. En igual sentido el artículo 34 de nuestra Ley Orgánica de forma clara establece que carecen de recurso ulterior “los actos que se dicten en procedimientos de contratación administrativa”. De tal manera que es abiertamente improcedente la interposición de los recursos incoados en c ...